日前，国务院印发了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确，要将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。
按照《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》中的相关要求，职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不计入缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。
因而，各地的社保缴费基数实际上与当地的平均工资数据息息相关。每年各地平均工资公布后，各地的社保缴费基数也会将其作为参考依据进行调整。记者梳理发现，目前各地平均工资呈逐年增加态势，随之而来的，各地的社保缴费基数也在“水涨船高”。
对此，中国社科院经济研究所研究员王震表示，当前社保缴费基数统计口径范围其实主要是规模以上企业在岗人员的平均工资，大量的私营、个体企业人员并不在统计范围内。
保险法专家、华东政法大学教授方乐华在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，若主要按大中型企业的工资作为统计范围，平均工资的水准势必提高，工资水准普遍较低的微小企业及其职工就会更感缴费压力。
一方面，按照大型企业的工资水平为主要统计口径划定缴费基数，存在虚高成分；另一方面，国内社保的名义缴费费率，在业内普遍看来，也属于比较高的情况。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文说道。
如此一来，社保负担难免过重，中小企业和民营企业不愿意交社保的情况就更常见了。郑秉文对《中国产经新闻》记者直言，对于低收入群体而言，就会更难享受到应有的保障和待遇。
因此，如果能将城镇私营单位在岗职工的平均工资纳入统计口径范围，社保的缴费基数将有望降低。与此同时，社保的缴费负担也会减小，更多的低收入者将享受更完善的社保待遇。最为直观的，低收入者拿到手的工资也将有望增加。
方乐华对此也表示赞同。尽可能把统筹地区所有的企业纳入统计口径，平均工资的水准就会趋于合理、公允，可以在一定程度上缓解中小微企业的缴费压力。在经济下行压力依然较重的背景下，减轻企业的一部分社会保险负担，也是世界各国普遍采取的政策手段。
当然，通过扩大统计口径范围来降低社保的缴费基数只是一方面。想要让广大群众受惠，尤其是避免低收入者被制度性挤出，还要进一步降低社保费率和费基，为企业减负，让更多的企业为员工负责。“同时，还要加大国有资本收益补贴社会保障力度，化解社会保险基金缺口等长期风险，从而保障低收入群体的切身利益。”郑秉文对记者补充说道。
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